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西部法制報(bào) 王爽制圖西部法制報(bào)記者 高虎
馬路上汽車的奔馳、建筑工地的嘈雜、商家的叫賣、廣場舞音樂的吵鬧、鄰居的噪聲……
許多人都有被各種噪聲困擾的經(jīng)歷，尤其是深夜的噪聲，更讓人身心受折磨。為了讓大家重視噪聲這個(gè)“看不見的威脅”，2003年開始，每年的4月16日被確定為“世界噪音日”。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，噪聲污染防治狀況也發(fā)生重大變化，污染來源由公路交通發(fā)展到高鐵、城市軌道交通等，室外社會(huì)噪聲、室內(nèi)生活噪聲污染形式和方式也開始多樣化。
2021年12月24日，十三屆全國人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議通過了《中華人民共和國噪聲污染防治法》（以下簡稱新《噪聲法》）。新《噪聲法》將于2022年6月5日起施行，現(xiàn)行的《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》屆時(shí)廢止。新《噪聲法》中少了“環(huán)境”二字，也就更加明確法律管控的對象重點(diǎn)為人為噪聲，解決了部分噪聲污染行為在現(xiàn)行法律中存在監(jiān)管空白的問題，下實(shí)功、用實(shí)勁、出實(shí)招治理噪聲污染，真正還靜于民。
難以定性帶來的治理瓶頸
“西安市2021年噪聲投訴總數(shù)為144004件。噪聲投訴渠道主要以市民服務(wù)熱線12345和各類網(wǎng)絡(luò)投訴平臺(tái)為主，公安110、環(huán)保12369和城管122等平臺(tái)也積極受理市民相關(guān)投訴?！蔽靼彩猩鷳B(tài)環(huán)境局大氣處張彤告訴記者，陜西省近年來建筑施工噪聲治理成效明顯優(yōu)于生活噪聲治理，主要原因是建筑施工噪聲責(zé)任方相對明確，取證較為方便，所屬監(jiān)管部門也非常明確。2021年，西安市生態(tài)環(huán)境局與市公安局、住建局、城管局和交通局聯(lián)合印發(fā)了《西安市施工噪聲污染防治專項(xiàng)整治方案》，采取“督政+督企”方式開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，整治效果明顯，施工噪聲投訴較2020年同期減少23903件，同比下降14.2％。
在百姓日常生活中，早市的喧鬧聲、鄰居的吵鬧聲、電視音響聲等生活噪聲的防治困難重重。究其原因，主要是難取證，也難在執(zhí)法和處罰。
記者了解到，現(xiàn)階段相關(guān)部門對生活噪聲的整治還是以現(xiàn)場勸導(dǎo)為主、處罰為輔。噪聲污染管理涉及生態(tài)環(huán)境、城管、公安等多個(gè)部門，現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)對各部門執(zhí)法權(quán)的劃分并不明晰，導(dǎo)致執(zhí)法存在一定難度。而有些噪聲污染，如商戶放高音喇叭作宣傳、部分人在離居民樓較近處播放音樂等，制造噪聲污染的人會(huì)和執(zhí)法人員“躲貓貓”，執(zhí)法人員一走，他們又我行我素，周邊群眾飽受噪聲困擾。
聚焦解決群眾關(guān)心問題
“工作忙碌了一天，下班想睡個(gè)好覺還得戴著耳塞?！奔易∥靼彩猩徍^(qū)老機(jī)場巷附近的張女士告訴記者，由于工作調(diào)動(dòng)，她一年前搬到了現(xiàn)在的小區(qū)。因?yàn)槭抢戏孔?，隔音不好，外加小區(qū)臨街，樓下商戶長期產(chǎn)生噪聲，讓她頭疼不已。
西安市110指揮中心統(tǒng)計(jì)，2021年1月1日至2022年3月9日零時(shí)，該平臺(tái)共接到關(guān)于噪聲擾民警情37535起。指揮中心民警張琳介紹，警情主要以工地施工擾民、鄰里生活噪聲擾民、廣場舞噪聲擾民為主，報(bào)警反映的主要時(shí)段在22時(shí)至次日5時(shí)。
那么，對于市民比較關(guān)心的廣場舞、大排檔等人為噪聲污染，新《噪聲法》有具體的約束規(guī)定嗎？
上海段和段（西安）律師事務(wù)所張沛鈺律師告訴記者，在沒有噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域產(chǎn)生的噪聲，包括城市軌道交通、機(jī)動(dòng)車“炸街”、飼養(yǎng)寵物、餐飲等噪聲，新《噪聲法》規(guī)定在公共場所組織或者開展活動(dòng)，要遵守公共場所管理者有關(guān)活動(dòng)區(qū)域、時(shí)段、音量等的規(guī)定。同時(shí)，新《噪聲法》要求公共場所管理者應(yīng)當(dāng)建立噪聲污染防治責(zé)任制度，明確負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任，要規(guī)定娛樂、健身等活動(dòng)的區(qū)域、時(shí)段、音量，采取設(shè)置噪聲自動(dòng)監(jiān)測和顯示設(shè)施等措施來加強(qiáng)監(jiān)督管理。相對于之前無明確處罰標(biāo)準(zhǔn)，新《噪聲法》規(guī)定地方人民政府有權(quán)指定部門對違法者進(jìn)行說服教育、責(zé)令改正、罰款、責(zé)令停業(yè)等相關(guān)處罰。
根源治理還百姓寧靜生活
張彤介紹，針對人民群眾關(guān)心的高架橋周邊交通噪聲問題，新《噪聲法》規(guī)定各級人民政府及其有關(guān)部門在制定、修改國土空間規(guī)劃和交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮公路、城市道路、鐵路、城市軌道交通線路、水路、港口和民用機(jī)場及其起降航線對周圍聲環(huán)境的影響，并在交通干線兩側(cè)按照規(guī)定間隔，建設(shè)減少振動(dòng)、降低噪聲的設(shè)施。
此外，新《噪聲法》還規(guī)定建筑工地在投入生產(chǎn)或者使用之前，施工單位要對配套建設(shè)的噪聲污染防治設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，并向社會(huì)公開。如果新建居民住房的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營者未在銷售場所公示住房可能受到噪聲影響的情況以及采取或者擬采取的防治措施，或者未納入買賣合同的，由地方人民政府房產(chǎn)管理部門責(zé)令改正，處一萬元以上五萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令暫停銷售。
新《噪聲法》還規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將噪聲污染防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，將噪聲污染防治工作經(jīng)費(fèi)納入本級政府預(yù)算。要求未達(dá)到國家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃及實(shí)施方案，給人民群眾一個(gè)更加安靜、健康、和諧的聲環(huán)境和生活空間。
