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新修訂通過的《中華人民共和國噪聲污染防治法》（以下簡稱“新噪聲法”）將于2022年6月5日起施行，筆者梳理了新法的6個方面亮點，供大家進(jìn)一步學(xué)習(xí)參考。
亮點一
明確噪聲污染內(nèi)涵，擴大法律適用范圍
首先，重新界定了噪聲污染內(nèi)涵，擴大了法律適用范圍，明確“指超過噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)或者未依法采取防控措施產(chǎn)生噪聲，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象”，從而解決部分噪聲污染行為在現(xiàn)行法律中存在監(jiān)管空白的問題。
沒有噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生噪聲的領(lǐng)域，包括城市軌道交通、機動車“炸街”、乘坐公共交通工具、飼養(yǎng)寵物、餐飲等噪聲擾民行為。
新噪聲法針對有些產(chǎn)生噪聲的領(lǐng)域沒有噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的情況，在“超標(biāo)+擾民”基礎(chǔ)上，將“未依法采取防控措施”產(chǎn)生噪聲干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象，均界定為噪聲污染。
其次，刪除了原法名稱中的“環(huán)境”二字，因為擾民需要防治的是人為噪聲，不是自然環(huán)境噪聲，新噪聲法明確法律規(guī)范的對象是人為噪聲，不僅不影響對噪聲污染防治行為的嚴(yán)格要求，反而更聚焦需要運用法律手段解決的噪聲污染。
新噪聲法還將工業(yè)噪聲擴展到生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的噪聲，增加了對可能產(chǎn)生噪聲污染的工業(yè)設(shè)備的管控，并明確環(huán)境振動控制標(biāo)準(zhǔn)和措施要求等。
亮點二
完善噪聲標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)精準(zhǔn)依法治污
現(xiàn)行噪聲標(biāo)準(zhǔn)主要有3項，對新型噪聲擾民行為尚沒有相應(yīng)的噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。為完善健全噪聲標(biāo)準(zhǔn)體系，新噪聲法有3個舉措：
首先，明確建設(shè)噪聲污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系。新噪聲法明確國家要推進(jìn)噪聲污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，并授權(quán)國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門和國務(wù)院其他有關(guān)部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，制定和完善噪聲污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并加強標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接協(xié)調(diào)。
其次，擴大噪聲標(biāo)準(zhǔn)的制定主體范圍。新噪聲法授權(quán)省級人民政府，對于尚未制定國家噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的，可以制定地方噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)；對已經(jīng)制定國家噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的，還可以制定嚴(yán)于國家噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的地方噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。同時，授權(quán)縣級以上地方政府，可以根據(jù)國家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國土空間規(guī)劃以及用地現(xiàn)狀，劃定本行政區(qū)域各類聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的適用區(qū)域。
第三，明確制定環(huán)境振動控制標(biāo)準(zhǔn)。震動問題因缺乏相關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)和制度，造成證據(jù)收集困難、管理依據(jù)不明，亟待解決。新噪聲法明確要求國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門，根據(jù)國家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國家噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)的環(huán)境振動控制標(biāo)準(zhǔn)。
亮點三
強化噪聲源頭防控，筑牢污染第一防線
首先在規(guī)劃中防控。要求各級人民政府及其有關(guān)部門，在制定、修改國土空間規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃時，依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，充分考慮城鄉(xiāng)區(qū)域開發(fā)、改造和建設(shè)項目產(chǎn)生的噪聲對周圍生活環(huán)境的影響，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排土地用途和建設(shè)布局，防止、減輕噪聲污染。
其次在布局中防控。要求在確定建設(shè)布局時，要根據(jù)國家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和民用建筑隔聲設(shè)計相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，合理劃定建筑物與交通干線等的防噪聲距離，并提出相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計要求；在交通干線兩側(cè)、工業(yè)企業(yè)周邊等地方建設(shè)噪聲敏感建筑物，還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定間隔一定距離，并采取減少振動、降低噪聲的措施。
第三，在產(chǎn)品中防控。要求國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門會同有關(guān)監(jiān)管部門，對可能產(chǎn)生噪聲污染的工業(yè)設(shè)備、施工機械、機動車、鐵路機車車輛、城市軌道交通車輛、民用航空器、機動船舶、電氣電子產(chǎn)品、建筑附屬設(shè)備等產(chǎn)品，在其技術(shù)規(guī)范或者產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定噪聲限值；市場監(jiān)督管理加強對電梯等特種設(shè)備使用時發(fā)出的噪聲進(jìn)行監(jiān)督抽測，生態(tài)環(huán)境主管部門予以配合。
亮點四
強化各級政府責(zé)任，明確目標(biāo)考核評價
一是將噪聲污染防治目標(biāo)完成情況納入政府考評，即運用目標(biāo)化、定量化、制度化的管理方法，通過簽訂責(zé)任書的形式，細(xì)化噪聲污染防治的主要責(zé)任者和責(zé)任范圍，使得任務(wù)能夠得到層層分解落實，從而達(dá)到既定的聲環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。
二是對未完成聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃設(shè)定目標(biāo)的地區(qū)以及噪聲污染問題突出、群眾反映強烈的地區(qū)，省級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門，要會同其他負(fù)有噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門實施約談，要求及時整改，同時情況要向社會公開。
三是因公路、城市道路和城市軌道交通運行排放噪聲造成嚴(yán)重污染的，或者因鐵路運行排放噪聲、民用航空器起降排放噪聲等造成嚴(yán)重污染的，設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府要組織有關(guān)部門，對噪聲污染情況進(jìn)行調(diào)查評估和責(zé)任認(rèn)定，并制定噪聲污染綜合治理方案。
四是對于未達(dá)到國家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域所在的設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府，要及時編制聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃及其實施方案，采取有效措施，改善聲環(huán)境質(zhì)量。同時，規(guī)劃及實施方案還要向社會公開。
亮點五
分類防控噪聲污染，對癥下藥精準(zhǔn)施策
對工業(yè)噪聲，增加了排污許可管理制度，增加了自行監(jiān)測制度，同時要求可能產(chǎn)生噪聲污染的新改擴建項目進(jìn)行環(huán)評；要求建設(shè)項目的噪聲污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；在投入生產(chǎn)或者使用之前，建設(shè)單位要對配套建設(shè)的噪聲污染防治設(shè)施進(jìn)行驗收，編制驗收報告，并向社會公開。
對于建筑施工噪聲，一是明確施工單位噪聲污染防治責(zé)任。要求建設(shè)單位將噪聲污染防治費用列入工程造價。二是明確建設(shè)單位自動監(jiān)測責(zé)任，并對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。三是增加了禁止夜間施工的規(guī)定，除非是因生產(chǎn)工藝要求或者其他特殊需要必須連續(xù)施工的搶修、搶險施工作業(yè)。四是增加了優(yōu)先使用低噪聲施工設(shè)備的要求，工信部會同生態(tài)環(huán)境部、住建部等部門，要公布低噪聲施工設(shè)備指導(dǎo)名錄，并適時更新。
對于交通運輸噪聲，一是基礎(chǔ)設(shè)施選址要考慮噪聲的影響。例如，新建公路、鐵路線路的選線設(shè)計，要盡量避開噪聲敏感建筑物集中區(qū)域；新建民用機場的選址，與噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的距離要符合標(biāo)準(zhǔn)的要求。二是在基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)工程技術(shù)規(guī)范中要有噪聲污染防治的要求。三是加強對地鐵和鐵路噪聲的防控。四是加強對使用警報器的管理。
對于社會生活噪聲，一是鼓勵培養(yǎng)減少噪聲產(chǎn)生的良好習(xí)慣，日?；顒又?，要盡量避免產(chǎn)生噪聲對周圍人員造成干擾。二是預(yù)防鄰里噪聲污染，使用家用電器、樂器或者進(jìn)行其他家庭場所活動，要控制音量或者采取其他有效措施。三是預(yù)防室內(nèi)裝修噪聲，要按照規(guī)定限定作業(yè)時間，采取有效措施。四是鼓勵創(chuàng)建寧靜區(qū)域，在舉行中考、高考時，對可能產(chǎn)生噪聲影響的活動，作出時間和區(qū)域的限制性規(guī)定等。
亮點六
聚焦噪聲擾民難點，保障安寧和諧環(huán)境
一是禁止廣場舞噪聲擾民。規(guī)定在公共場所組織或者開展活動，要遵守公共場所管理者有關(guān)活動區(qū)域、時段、音量等規(guī)定，采取有效措施，防止噪聲污染。同時，要求公共場所管理者要規(guī)定娛樂、健身等活動的區(qū)域、時段、音量，采取設(shè)置噪聲自動監(jiān)測和顯示設(shè)施等措施來加強監(jiān)督管理。如果違反規(guī)定的，首先是說服教育，責(zé)令改正；拒不改正的，給予警告，對個人可以處200元以上1000元以下的罰款，對單位可以處2000元以上20000元以下的罰款。
二是禁止機動車轟鳴“炸街”擾民。明確禁止駕駛拆除或者損壞消聲器、加裝排氣管等擅自改裝的機動車以轟鳴、疾駛等方式造成噪聲污染，要求使用機動車音響器材要控制音量。違反規(guī)定的，由公安機關(guān)交通管理部門依照有關(guān)道路交通安全的法律法規(guī)處罰。
三是禁止酒吧等商業(yè)場所噪聲擾民。明確要求文化娛樂、體育、餐飲等場所的經(jīng)營管理者，要采取有效措施，防止、減輕噪聲污染，并且禁止在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音廣播喇叭，或者采用其他持續(xù)反復(fù)發(fā)出高噪聲的方法進(jìn)行廣告宣傳。違反規(guī)定的，責(zé)令改正，處5000元以上50000元以下的罰款；拒不改正的，處5萬元以上20萬元以下的罰款，并可以報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)。
以上這三種行為，如果經(jīng)勸阻、調(diào)解和處理未能制止，持續(xù)干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)，或者有其他違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
