上海中廣通環(huán)保科技有限公司
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為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，提高環(huán)評審批效率，規(guī)范建設(shè)項目環(huán)境影響評價打捆審批工作，根據(jù)國家和本市相關(guān)規(guī)定，上海市生態(tài)環(huán)境局編制了《建設(shè)項目環(huán)境影響評價打捆審批辦事指南》，全文如下。
適用范圍
本指南適用于本市符合打捆審批實施范圍的多個同類型應編制環(huán)境影響報告表（以下簡稱“報告表”）的建設(shè)項目打捆審批事項。
主要辦理依據(jù)
1. 《上海市人民政府關(guān)于深化環(huán)境影響評價與排污許可制度改革的實施意見》（滬府規(guī)〔2024〕8號）
2. 《關(guān)于優(yōu)化小微企業(yè)項目環(huán)評工作的意見》（環(huán)環(huán)評〔2020〕49號）
3. 《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于做好重大投資項目環(huán)評工作的通知》（環(huán)環(huán)評〔2022〕39號）
4. 《關(guān)于進一步優(yōu)化環(huán)境影響評價工作的意見》（環(huán)環(huán)評〔2023〕52號）
5. 《上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)〈上海市建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件行政審批告知承諾辦法〉的通知》（滬環(huán)規(guī)〔2021〕9號）
10.《上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于開展排污許可與環(huán)境影響評價制度銜接工作的通知》（滬環(huán)評〔2023〕113 號）
辦理機構(gòu)
對擬打捆的各建設(shè)項目報告表具有同一審批權(quán)限的生態(tài)環(huán)境管理部門（以下簡稱“審批部門”）。
辦理流程
在建設(shè)項目開工建設(shè)前，符合要求的建設(shè)單位可自愿按照本指南打捆編制一份報告表向?qū)徟块T申請開展打捆審批。
（一）建設(shè)項目申報主體與責任主體
同一建設(shè)單位的多個同類型項目，該建設(shè)單位應作為所有打捆項目的申報主體（以下簡稱“申報單位”）和責任主體，開展打捆編制的報告表公示、報批等相關(guān)工作，對照打捆編制的報告表及其批復進行建設(shè)，并承擔所有建設(shè)項目的生態(tài)環(huán)境保護主體責任。
不同建設(shè)單位的多個同類型項目，應明確其中一個建設(shè)單位為申報主體，由該建設(shè)單位負責開展打捆編制的報告表公示、報批等相關(guān)工作。不同建設(shè)單位作為各自項目建設(shè)的責任主體，分別對照打捆編制的報告表及其批復中相應內(nèi)容進行建設(shè)，承擔各自建設(shè)項目的生態(tài)環(huán)境保護主體責任。
（二）打捆編制報告表
1. 同一建設(shè)單位的多個同類型項目，建設(shè)單位可自行或委托技術(shù)單位打捆編制一份報告表；不同建設(shè)單位的多個同類項目，各建設(shè)單位應共同委托其中一家建設(shè)單位或一家技術(shù)單位打捆編制一份報告表。編制單位應符合國家和本市的相關(guān)要求。建設(shè)單位應當與技術(shù)單位簽訂委托合同，約定雙方的權(quán)利、義務和費用。
2. 各單個同類型建設(shè)項目打捆后的環(huán)評形式不變，不按照打捆后的建設(shè)內(nèi)容進行整體判別。
3. 打捆編制的報告表應按照《建設(shè)項目環(huán)境影響報告表編制技術(shù)指南》、環(huán)境影響評價技術(shù)導則等相關(guān)要求編制，并符合以下要求：
（1）位于同一生態(tài)環(huán)境管控單元、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)域的建設(shè)項目可一并進行規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)境影響評價等符合性分析，涉及不同區(qū)域管控要求的建設(shè)項目應分別分析；
（2）各建設(shè)項目應根據(jù)排污情況及所涉環(huán)境的敏感程度，分別判定是否需要開展專項評價，若共用環(huán)保治理設(shè)施或風險單元的，應合并進行判定；
（3）各建設(shè)項目的基本信息、建設(shè)內(nèi)容、與項目有關(guān)的原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題等內(nèi)容應分別列出；
（4）涉及不同建設(shè)單位的，應明確各自的生態(tài)環(huán)境保護考核邊界，若考核邊界重疊，應明確相應的責任主體，并簽訂相關(guān)協(xié)議；
（5）各建設(shè)項目應分別確定評價范圍，識別環(huán)境保護目標；
（6）各建設(shè)項目可共用環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀資料，共用的數(shù)據(jù)和資料應符合《建設(shè)項目環(huán)境影響報告表編制技術(shù)指南》及相關(guān)環(huán)境影響評價技術(shù)導則要求；
（7）各建設(shè)項目應分別核算污染物排放量和總量，涉及總量削減替代的，應分別提供總量來源說明；
（8）應分析各建設(shè)項目總體的環(huán)境影響，針對各建設(shè)項目提出污染防治措施及監(jiān)測計劃，分別填寫環(huán)境保護措施監(jiān)督檢查清單和建設(shè)項目污染物排放量匯總表。
（三）報批前公眾參與
申報單位向?qū)徟块T申請打捆審批前，應登錄“上海一網(wǎng)通辦”（http://zwdt.sh.gov.cn），在“上海市企事業(yè)單位生態(tài)環(huán)境服務平臺”發(fā)布擬報批的報告表公示信息并征求公眾意見。發(fā)布的公示信息中應明確各建設(shè)單位名稱和各建設(shè)項目的建設(shè)地點。具體發(fā)布信息的形式、時間等要求按本市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（四）申請
打捆審批可與環(huán)評告知承諾制、環(huán)評審批與排污許可“兩證合一”同步審批（以下簡稱“兩證合一”）的政策協(xié)同實施。申報單位應通過“上海一網(wǎng)通辦”（http://zwdt.sh.gov.cn）進入對應模塊提交打捆編制的報告表的審批申請。申請材料與單個建設(shè)項目一致，其中涉及多個建設(shè)單位的同一份材料，需所有建設(shè)單位簽章。
（五）審批
審批部門受理、審批打捆項目的程序與單個建設(shè)項目程序一致，審批流程及時限按本市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，在同一環(huán)評審批文件中對打捆的所有項目進行批復。
對于符合告知承諾制條件的建設(shè)項目，審批部門在受理后應當當即作出環(huán)評審批決定，并按規(guī)定開展質(zhì)量檢查。
對于實施“兩證合一”的建設(shè)項目，審批部門應同時作出環(huán)評審批和排污許可核發(fā)決定。
（六）排污許可和竣工環(huán)境保護驗收
打捆編制的報告表經(jīng)批準后，建設(shè)單位應分別按國家及本市有關(guān)規(guī)定對各建設(shè)項目辦理排污許可手續(xù)（“兩證合一”項目除外），并開展竣工環(huán)境保護驗收工作。
（七）建設(shè)內(nèi)容的調(diào)整變更
建設(shè)項目發(fā)生調(diào)整變更的，應按照規(guī)定，對照打捆編制的報告表中的單個項目建設(shè)內(nèi)容獨立進行判定。調(diào)整變更屬于重大變動的，建設(shè)單位應當在開工前或者變動部分開工前，依法重新報批該單個項目調(diào)整變更后的環(huán)評文件；不屬于重大變動的，建設(shè)單位應當按要求編制該單個項目的非重大變動環(huán)境影響分析說明，并在“上海市企事業(yè)單位生態(tài)環(huán)境服務平臺”上公示。
咨詢途徑
（一）網(wǎng)上咨詢
上海一網(wǎng)通辦（http://zwdt.sh.gov.cn/）智能客服或“環(huán)境e小二”。
（二）窗口、電話咨詢
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申請材料
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辦理流程圖
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打捆項目環(huán)評審批文件樣例
建設(shè)單位A、建設(shè)單位B……：
你單位向我局提交的《XXX項目環(huán)境影響報告表》（以下簡稱《報告表》）審批申請已受理，現(xiàn)已審理完結(jié)。
一、你單位申報情況：
（一）A項目申報內(nèi)容：
（二）B項目申報內(nèi)容；
……
（三）你單位委托XXX編制了《報告表》。
二、經(jīng)審查，我局做出以下決定：
（一）根據(jù)《報告表》分析、結(jié)論意見以及建設(shè)單位環(huán)保措施落實承諾，從環(huán)保角度原則同意項目建設(shè)。
（二）工程在設(shè)計、施工、運行中應按《報告表》提出的要求，落實環(huán)保設(shè)施和污染防治措施，保護環(huán)境。具體有：
……
各建設(shè)單位涉及不同要求的，應分別表述，例如：A項目新增……，實施XX削減，削減替代來源為……；B項目新增……，實施XX削減，削減替代來源為……。相關(guān)削減替代措施應與對應項目同步實施，并在對應項目建成并實際排放主要污染物前完成。
……
……
（三）在建設(shè)中，如果其中任一項目的內(nèi)容、性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，該項目應重新報批建設(shè)項目環(huán)評文件。
（四）項目建設(shè)應嚴格執(zhí)行配套建設(shè)的環(huán)保設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的環(huán)?！叭瑫r”制度。你單位應當按照環(huán)境信息公開有關(guān)規(guī)定，主動公開建設(shè)項目環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。項目建成后，你單位應當按照竣工環(huán)境保護驗收的有關(guān)規(guī)定，對配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施進行驗收。
（五）按照排污許可管理有關(guān)規(guī)定，納入排污許可管理的單位，應當在啟動生產(chǎn)設(shè)施或者在實際排污之前申請或變更排污許可證。
……
